Análisis jurídico: Acampar en España.

Centraremos hoy el análisis jurídico en el asunto de la Acampada en el territorio de España. 

Con esta publicación se trata de arrojar algo de luz sobre la eterna controversia sobre la legalidad de la acampada en España. Muchos son los colectivos que se ven afectados por la imprecisión jurídica que impera sobre la cuestión. Y es que afecta al montañero que hace noche en un ascenso de alta montaña, al turismo que disfruta de la acampada controlada, a las explotaciones económicas y usuarias de la actividad tipo camping, a los campamentos juveniles, a las maniobras militares en el entorno natural, las expediciones científicas que se adentren en el medio, a los colectivos de autocaravanas y furgonetas adaptadas para pernoctar en su interior, a los profesionales del transporte y por extensión a cualquier conductor que hace noche en su vehículo sea por obligación o por necesidad, y un largo etcétera. Como se ve, abarca más supuestos de lo que parece. 

[Acampada en altura. Pica d'Estats]

Para empezar, ante el ambiguo y genérico concepto de "Acampar", lo primero que hay que hacer es precisar el lenguaje imprescindible para entrar al análisis de la materia.

Según la Real Academia de la Lengua:
ACAMPAR: Detenerse y permanecer en despoblado, alojándose o no en tiendas o barracas.
PERNOCTAR:Pasar la noche en determinado lugar, especialmente fuera del propio domicilio.
APARCAR: Colocar transitoriamente en un lugar público, señalado al efecto por la autoridad, coches u otros vehículos. Detener un vehículo automóvil y colocarlo transitoriamente en un lugar público o privado.
CAMPAMENTO: Acción de acampar. Instalación eventual, en terreno abierto, de personas que van de camino o que se reúnen para un fin especial. Lugar al aire libre, especialmente dispuesto para albergar viajeros, turistas, personas en vacaciones.
CAMPING o ACAMPADA: Acción y efecto de acampar. Campamento, lugar al aire libre, dispuesto para alojar turistas, viajeros, etc.

Con estos elementos bien definidos, vamos a ver lo que dice la Legislación vigente al respecto.

LEY ESTATAL:

-Orden de 28 de julio de 1966, de Ordenación Turística de los Campamentos de Turismo

-Real Decreto 2545/1982, de 27 de agosto, sobre creación de campamentos de turismo (campings)

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA:

Andalucía.

- Decreto 164/2003, de 17 de junio, de ordenación de los Campamentos de Turismo, deroga el Decreto 154/1987, de 3 de junio.

- Decreto 154/1987

- Orden de 24 de abril de 2006 por la que se aprueba el modelo normalizado de solicitud de inscripción de campamentos de turismo en el registro de Turismo de Andalucía.

- Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificación de trámites administrativos y de modificación de diversos Decretos para su adaptación al Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposición en Andalucía de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado Interior.

- Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía.

- Decreto 26/2018, de 23 de enero, de ordenación de los campamentos de turismo, y de modificación del Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo.

Aragón.

- Decreto 125/2004, de 11 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Alojamientos turísticos al aire libre.

- Decreto 61/2006, de 7 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de acampadas.

Asturias.

- DECRETO 280/2007, de 4 de abril, por el que se aprueba elReglamento de Campamentos de Turismo

Cantabria.

- Decreto 95/2002, de 22 de agosto, de Ordenación y Clasificación de Campamentos de Turismo en Cantabria.

- Decreto 82/2010, de 25 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico extrahotelero en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

- Decreto 51/2019, de 4 de abril, de Ordenación de los Campamentos de Turismo y Áreas de Servicio para Autocaravanas en el Ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Catalunya.

- DECRET 148/1992, de 9 de juny, pel qual es regulen les activitats fotogràfiques, científiques i esportives que poden afectar les espècies de la fauna salvatge.

- Decreto 55/1982, de 4 de febrero, sobre ordenación de la práctica del camping y de los establecimientos dedicados a este fin.

- Decreto 167/1985. de 23 de mayo, por el que se establece el procedimiento para la autorización de los establecimientos dedicados a la práctica del camping.

- Decreto 93/1986, de 20 de marzo, por el que se establecen los requisitos mínimos de infraestructura en los alojamientos turísticos.

- Orden de 11 de julio de 1.986, por la que se establecen los requisitos para la instalación y el funcionamiento de los campings.

- Orden de 24 de julio de 1991, de modificación de la Orden 11 de julio de 1986, por la cual se establecen los requisitos para la instalación y el funcionamiento de los campings.

- Orden 11 de julio de 1986

- Orden de 22 de enero de 1.992, que modifica la Orden de 11 de julio de 1.986.

- Decreto 196/1995, de 27 de junio, por el que se derogan diversos artículos del Decreto 167/1985, de 23 de mayo y la Orden de 11 de julio de 1.986.

- Resolución de 30 de noviembre de 1998, por la cual se establecen los criterios ambientales para el otorgamiento del distintivo de garantia de calidad ambiental para los campings.

- Orden de 19 de diciembre de 2000, de derogación del artículo 10.2 de la Orden de 11 de julio de 1986, por la cual se establecen los requisitos para la instalación y el funcionamento de los campamentos de turismo.

- Orden de 11 de julio de 1986

- Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, de establecimientos de alojamiento turístico.

- Decreto 159/2012, de 20 de noviembre, de establecimientos de alojamiento turístico y de viviendas de uso turístico.

Castilla y la Mancha.

- Decreto 94/2018, de 18 de diciembre, por el que se regula la ordenación de los campings y de las áreas para autocaravanas de Castilla-La Mancha.

- Decreto 69/1986, de 13 de febrero, sobre ordenación de los campamentos de turismo.

- Decreto 247/1991, de 18 de diciembre, sobre ordenación y clasificación de los campamentos de turismo.

Castilla y León. DECRETO 9/2017, de 15 de junio, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento en la modalidad de Camping en la Comunidad de Castilla y León

- Decreto 168/1996, de 27 de junio, de regulación de los campamentos de turismo.

- Orden de 2 de enero de 1997 de la Consejería de Industria, Comercio y Turismo por la que se desarrolla el Decreto 168/1996, de 27 de junio, de regulación de los campamentos de turismo.

- Decreto 148/2001, de 17 de mayo, de modificación parcial del Decreto 168/1996, de 27 de junio, de regulación de los campamentos de turismo.

- Decreto 26/2009, de 2 de abril, por el que se modifica el decreto 168/1996, de 27 de junio de regulación de los campamentos de turismo.

- Decreto 9/2017, de 15 de junio, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento en la modalidad de Camping en la Comunidad de Castilla y León.

Euskadi.

- DECRETO 396/2013, de 30 de julio, de ordenación de los campings y otras modalidades de turismo de acampada en la Comunidad Autónoma de Euskadi.

- Decreto 41/1981, de 16 de marzo, sobre ordenación de campings.

- Decreto 178/1989, de 27 de julio, de modificación del Decreto 41/1981, de 16 de marzo, sobre Ordenación de Campings en el País Vasco.

- Decreto 128/1996, de 28 de mayo, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural.

- Decreto 210/1997, de 23 de septiembre, de modificación del Decreto 128/1996 por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural.

- Decreto 396/2013, de 30 de julio, de ordenación de los campings y otras modalidades de turismo de acampada en la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Extremadura.

- Decreto 170/1999, de 19 de octubre, por el que se regulan los Campamentos Públicos de Turismo, Campamentos Privados y Zonas de Acampada Municipal.

- Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura.

Galicia.

- Decreto 143/2006, de 27 de julio, por el que se establece la ordenación de los campamentos de turismo en Galicia: - primera parte, - segunda parte

- Decreto 11/2007, de 10 de enero por el que se modifica el Decreto 143/2006, de 27 de julio.

- DECRETO 144/2013, de 5 de septiembre, por el que se establece la ordenación de los campamentos de turismo en Galicia.

Islas Baleares.

- Decreto 113/1986, de 13 de febrero, sobre nueva ordenación de Campamentos de Turismo.

- Decreto 13/2011, de 25 de febrero, por el cual se establecen las disposiciones generales necesarias para facilitar la libertad de establecimiento y de prestación de servicios turísticos, la regulación de la declaración responsable, y la simplificación de los procedimientos administrativos en materia turística.

Islas Canarias.

- Decreto 138/2010, de 23 de septiembre, por el que se desarrolla la previsión en materia de rehabilitación de establecimientos turísticos, contenida en la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo.

- Decreto 142/2010, de 4 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad Turística de Alojamiento y se modifica el Decreto 10/2001, de 22 de enero, por el que se regulan los estándares turísticos.

- Decreto 50/2011, de 8 de abril, del Presidente, por el que se establecen los formatos y las características de las placas-distintivo de los establecimientos turísticos de alojamiento, de restauración y de intermediación turística.

- Decreto 91/2011, de 15 de abril, por el que se modifican los límites para el otorgamiento de autorizaciones previas previstas en la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias, para los establecimientos alojativos turísticos, en el ejercicio de la habilitación legal establecida en el artículo 16.3 de la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo.

La Rioja.

- Decreto 41/93, de 5 de agosto de regulación de los alojamientos turísticos en zonas de adecuación naturista.

- Decreto 111/2003, de 10 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Turismo de la Rioja.(Título I, Capítulo III, artículos 88 a 123 y Disposición Transitoria 5ª).

- Ley 2/2001, de 31 de mayo

- Decreto 14/2011, de 4 de marzo, que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de Turismo de la Rioja.

Madrid.

- Decreto 3/1993, de 28 de enero, sobre campamentos de turismo, modificado por el Decreto 165/1996, de 14 de noviembre y por el Decreto 20/1996, de 8 de febrero.

- Decreto 165/1996

- Decreto 20/1996

Murcia.

- Decreto 19/1985, de 8 de marzo, sobre ordenación de los Campamentos Públicos de Turismo.

- Decreto 108/1988, de 28 de julio, por el que se modifica el Decreto 19/1985, de 8 de marzo, de ordenación de los Campamentos Públicos de Turismo.

- Ley 12/2013, de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia.

Navarra.

-Decreto Foral 226/93 de 25 de marzo, por el que establece el régimen de acampadas al aire libre.

- Decreto Foral 76/1995, de 27 de marzo, sobre ordenación de los campamentos de turismo.

- Decreto Foral 24/2009, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación de los Campamentos de Turismo en la Comunidad Foral de Navarra.

- Decreto Foral 73/2013, de 4 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento de Ordenación de los Campamentos de Turismo en la Comunidad Foral de Navarra, aprobado por Decreto Foral 24/2009, de 30 de marzo.

- Orden Foral 23/2014, de 8 de abril, del Consejero de Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales, por la que se determinan la características de las placas distintivas de los campamentos de turismo de la Comunidad Foral de Navarra.

Valencia.

- Decreto 119/2002, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, Regulador de los Campamentos de Turismo de la Comunidad Valenciana.

- Decreto 167/2005, de 11 de noviembre, del Consell, por el que se modifica el Decreto 119/2002, de 30 de julio (DOCV núm. 5135 de 15 de noviembre de 2005).

- DECRETO 6/2015, de 23 de enero, del Consell, regulador de los campings y de las áreas de pernocta en tránsito para autocaravanas de la Comunitat Valenciana

...Y hay que tener en cuenta la regulación local de cada municipio. Y hay que tener en cuenta que cada espacio protegido, Parque o Reserva Natural, tienen su propia normativa que prima dentro del mismo.

[Acampada controlada. Refugio Cortalets, Macizo de Canigó (Fr)]

Puede resultar abrumadora tanta normativa a primera vista, pero vamos a tratar de plantear los criterios legales que imperan como norma general en España. 

En España existe una ley estatal sobre acampada libre, sorprendentemente permisiva. Dispone el art. 46. 1. de la Orden de 28 de julio de 1966, "Fuera de los campamentos de turismo no podrán instalarse conjuntamente más de tres tiendas o caravanas, sin que en ningún caso pueda exceder de diez el número de acampadores, ni prolongarse la acampada en el mismo lugar mas de tres días. Se entenderá que la acampada es conjunta cuando entre los grupos de tiendas exista una distancia inferior a quinientos metros."

No obstante, se abre aplica como norma general supletoria en defecto de norma de rango legal inferior que disponga, es decir, cada Comunidad Autónoma puede decidir en materia de acampada leyes propias que prevalecen sobre la normativa estatal, la mayoría se basan en una combinación de tiendas, personas, días y distancia para definir el ámbito que queda dentro de lo legal, por lo tanto tenemos que tener en cuenta 17 normativas al respecto.

Sin entrar al análisis de una por una de las legislaciones autonómicas. Podemos apreciar cierta corriente y perfil regulador en todas ellas. Hay ciertas permisividades compartidas y generales que nos permiten dibujar un marco normativo para la acampada, a pesar de la pluriregulación vigente. 

Es cierto que hay algunas Comunidades más «tolerantes», que otras al tema de la acampada libre (al menos a nivel normativo), como por ejemplo Aragón, Baleares, Canarias, Castilla La Mancha o Murcia, sobre todo cuando se trata de acampada itinerante de alta montaña. 

En rasgos generales. 

- Se prohíbe la acampada libre como norma general en todo el territorio nacional. 

- Se permite la acampada libre en las excepciones previstas en la citada normativa:

   - No está prohibida la pernocta dentro de vehículos estacionados. Es decir, se permite, hasta el límite del concepto acampar que esto es, sin desplegar elementos externos o propios del camping, calzar ruedas o bajar estabilizadores, extender techo abatible o toldos. En caso de zona habilitada para ello se puede prohibir cierto tipo de vehículos en término municipal, siendo obligatorio el uso de dicha zona para los mismos.

   - Se permite la acampada dentro de recintos de explotación de campamento turístico, campings y campamentos juveniles. 

   - Se permite la acampada en zonas de acampada controlada. 

   - Se permite la acampada con la autorización expresa del propietario de la finca y/o de la Administración Local.

   - Se permite la acampada libre en altura o alta montaña. Esto es con el límite máximo de una noche en el mismo asentamiento, en horario permitido de vivac de ocho de la mañana a ocho de la noche, a partir de los 2.000 metros de altitud, y a distancia suficiente respecto del refugio más cercano. 

   - No se prevé prohibición del vivac en ninguna condición. Esto es la pernocta sin hacer uso alguno de elementos de albergue móvil, es decir sin tienda o estructura al uso. Encajando en esta figura dormir con saco a la intemperie, así como el uso de tarps o refugios de fortuna con lona sin estructura. 

[Pernocta en furgoneta adaptada en Baños de Panticosa. Macizo As Argualas]

Para acabar, se plantea un ejemplo de la aplicación práctica de la normativa que se expone.

Generalitat de Catalunya, Noticia publicada el 25 de agosto de 2016. Fuente: http://parcsnaturals.gencat.cat/es/detalls/Noticia/Recordatori-sobre-la-normativa-dacampada-lliure-al-Parc-Natural-de-lAlt-Pirineu.

"Recordatorio sobre la normativa sobre de acampada libre en el Parque Natural del Alt Pirineu.

Recientemente, el Cuerpo de Agentes Rurales ha interceptado acampadas ilegales en el Parque. Conozcamos la normativa vigente sobre acampada libre que debe cumplirse dentro del Parque.

Este mes de agosto, los agentes rurales han cursado hasta cuatro denuncias por acampada ilegal en el Pirineo en espacios naturales protegidos, tres de las cuales en el Parque Nacional de Aigüestortes y una en el Parque Natural del Alt Pirineu. Concretamente, fue en la zona de Sotllo, lugar que recibe muchísima afluencia en los meses de verano. Mayoritariamente, se trata de visitantes con la intención de ascender a la Pica de Estats o bien, realizar otras travesías y excursiones. 

Hay que remarcar que la acampada libre está prohibida en el Parque Natural del Alt Pirineu. Tan solo, se puede pernoctar entre las 20h y las 8h y fuera de este horario no puede haber ninguna tienda montada. Se permite pues, acampar solamente una sola noche en una misma localización teniendo en cuenta que, los practicantes de la acampada libre están obligados a dejar los lugares que hayan utilizado en las mismas condiciones naturales en que los han encontrado. 

Siempre con autorización del órgano gestor del Parque Natural, en cumplimiento del Decreto 148/1992, se permite la acampada en grupos no superiores a 3 tiendas o 15 personas. La obtención de la autorización se hace mediante el correspondiente formulario de solicitud y sus instrucciones anexas, información que se puede descargar desde el siguiente enlace. 

Hay que tener en cuenta que, el Parque se reserva el derecho de limitar la realización de acampada libre en determinados lugares y períodos por motivos de conservación. Por medidas de prevención de incendios forestales queda prohibido encender cualquier tipo de fuego, en todos los terrenos forestales de Cataluña, sean o no poblados de especies arbóreas, en la franja de 500 metros que los rodea, aunque se disponga del permiso del propietario del terreno para encender fuego. Además, cuando las circunstancias meteorológicas sean de un riesgo extremo, se podrán prever medidas extraordinarias que serán de aplicación durante los días y en las zonas que el Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación establezca.

Para reducir el impacto ambiental asociado con situaciones de masificación que tienen lugar en zonas de alta afluencia de visitantes con motivo de realización de travesías o excursiones, pedimos a los visitantes que actúen con respeto y colaboración para evitar alterar negativamente el entorno que nos rodea. El Parque Natural del Alt Pirineu cuenta con 14 refugios de montaña guardados y 8 de libres, recomendamos su uso y hacer una buena planificación para realizar las rutas y excursiones deseadas. En los siguientes enlaces podéis encontrar la lista de refugios guardados y los mapas sectoriales del Parque con los que podréis visualizar la localización de estos y del resto de establecimientos turísticos que ofrecen alojamiento dentro de la zona del parque."

[Otro ejemplo de una mala praxis en Acampada. Agentes rurales denuncian por circular y instalarse como se puede ver en una finca privada rural de siembra y sin segar. Sanción de 300 a 3005 euros. Fuente: Publicación LoPallars y Campistes Catalans en www.facebook.com]

Como se puede ver. Hay una serie de normas inherentes a la acampada, con su aparejada sanción, en la actividad en el medio natural y en la montaña así viene sucediendo actualmente y aquí hemos visto algunos ejemplos, entre muchos y tantas otras formas de acampada, de la repercusión del incumplimiento de la legislación vigente al respecto.

[Zona de acampada de Malniu. Puigpedrós]

Cabe añadir, y con esto termino, que no se trata de autorizar o prohibir. Que hay un elemento que debe de primar por encima de todo: el respeto por el medio. Si culturalmente, generalizando, no se respetan los mínimos para la conservación del entorno, se tiende a una respuesta prohibicionista de la administración pública. Por ello recordar siempre: No ensuciar, dejarlo todo como estaba sin alterar el medio, no causar ningún impacto en la flora y fauna, llevarse consigo todo tipo de basura incluida la orgánica, enterrar o llevarse las excreciones, no verter aguas grises ni sustancias contaminantes, respetar la propiedad privada, las costumbres y la vida local, no hacer hogueras, y ante la duda "respeto, respeto y respeto". Depende de todos nosotros y de nuestro hacer que podamos seguir disfrutando del medio natural por siempre.